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第27部分（第1页）

以利用严密的行政网，进行有效的统治。

阎锡山对村政建设十分重视。他认为村是最基础的民众聚居之所，为政不达诸村，则行政徒有其名；自治不立于村一级，则等于无本之木；舍村政而言政治，无异空发议论。于是他在全省范围厉行推广村制，以作“用民政治”之实验。阎锡山设想：

实行村制：其法甚约，其效甚广。一县之境，大者不下十万户，次亦有五六万户不等。欲使一县之事，如视诸掌，诚非易事。若积户而成闾，积闾而成村，积村而成区，区统于县，则上下贯注，如身使臂，臂使指，一县之治此为基础，基础不立，虽有善政，不能见之实施也。盖祸莫大于盗贼，村制行则稽查易，窝藏无术，匪徒可以肃清矣。害莫大于刁顽，村制行，而公理张，教唆无法，则棍徒可以敛迹矣。毒莫甚于鸦片，村制行，而揭告有人，察查易周，行之三月，可以收廓清之效也。蠹莫甚于游民，村制行而干涉有人，综核最密，行之三月，可以获感化之益矣。不特此也，由斯而稽查学龄儿童，则义务教育可以兴也。由斯而人民可晓然于租税之担负，纯为国家保育行政之用，则急公之心生，而纳税之义务，不患中国之民不能充分以尽也。由斯而人民能知保卫事项之有待于人，不如自谋保卫之密切，身家子孙庐墓财产之念重，则了然卫国即以自卫，勇于公战，有身充士兵之志，而执戈之勇可以鼓，而当兵之义务，不患中国之人，不能行也。种种政治，靡不由此起点，法至善也。

基于上述认识，阎锡山自兼长山西民政以后，即开始在全省范围之内推行“村制”。当时的山西和国内其他地区一样，累于政治的更迭和风气的不开化，行政管理十分混乱——“户籍杂乱，人口不清”，乡村尤甚。鉴于此，阎锡山为推行“村制”，首先成立了“行政人员训练所”，以集中训练基层行政人员，向他们灌输“村制”精神，传授施政方法。

1918年1月5日，又按照《用民政治纲目》，培养专门学校毕业人才，以适应行政及社会事业之用，公布“山西省育才馆简章”，招收专门学术试验所录取的学生，训练新人，推行新政。其后山西行政及经济建设，即以其为骨干，各机关主官及重要职员，多出于育才馆的训练。　电子书　分享网站

一、独特的政治统御　厉行村制建设（2）

为配合“村制”的实行，同年6月14日，他公布《行政研究所规程》，作为训练各县掾属人员，如承政员、承审员、主计员、县视学、实业技士、宣讲员、管狱员、检验吏、农业技术员等的蓝本。在“行政研究所”讲授普通科、专修科、政治新知识、各项新技术等科目，受训人员研习期满后分派各县，推行新政。

同时，以阎本人的名义编定《人民须知》手册，广为印刷散发。《人民须知》包括：民德篇、民智篇、民财篇、家庭篇、社会篇、国家篇、世界篇、地理图说等篇章，洋洋两三万言，从教育到生产，从家庭到社会，面面俱到。以期全省的老百姓都能遵照执行，使村制得以顺利实行。

村制的顺利实行，关键在于县一级的贯彻落实。而县政推行效果如何，县知事（县长）又起着决定性作用。当时各县知事多囿于前清官场旧习，视政令如具文，推托应付，不肯切实执行。尤其是推行改革性质的政令，阻力更大。为了兴利除弊，在短期（半年）内推开新政，阎锡山决定向各县分别派遣“政治实（视）察员”，专门负“村制”及“六政三事”之监督考察责任，督促检查各地执行情况。为进一步发挥政治实察的作用，1919年他又将原有之政治研究会改为政治实察所。据同年12月5日公布的“修正政治实察员服务规则”称：“实察员负责考察各县行政工作之责，不得干预行政之执行。”“实察员于考察所至之处，得召集人民随意讲演，以资利导。”　由于行政有了监察，山西的“村制”及“六政三事”推行效果既快且较为扎实。

然后，进行户口调查，“编行村制，划定村界”，具体实行村制。

关于村制的组织情况，根据山西省署1917年10月颁布的《各县村制简章》规定：“各县所设村庄无论住户多寡均须按照本简章编制以立自治基础。”“村内居民凡足三百户者应设村长一人，村副一人。其住户尤多者，得酌增村副，其员额至多不得过四人。”“村民在三百户以下者，得察度情形，或一村设一村长，或指定主村联合邻村合设一村长，但联合村其距离主村不可太远。”“村长办理公务直接秉承县知事，以期简捷。”“村长应备具左列之资格：一、朴实公正，兼通文义者；二、年在三十以上，确无嗜好者；三、有不动产，价值在三千元以上者。具有前条资格之二者，得选任村副。村长副由村民加倍推举，送由知事选任之，并呈报省道公署备案。”“村长副职务如左：一、承行政官之委托，办理传布及进行事项。二、本村民之公意陈述利弊事项；三、办理职务内应行报告及特别发生事项。”“村长副系名誉职均不支薪，并且酌量事之繁简给予车马费。办公费用均得依照旧日惯例，由知事酌定数目，令村民摊认支付，并随时列款宣示，以昭公实。”

1918年4月，山西省署又颁布《村编制现行条例》，始于村长副下，增设闾长，其组织以25家为一闾，设闾长一人，住户多者按户增加，如因居住集中，不便分配，在25家以上，50家以下，或不满25家者，亦得设闾长一人。凡村内编两闾以上者，其闾次应冠以某村第一第二闾等序数。

同年11月，他再颁布《修正山西各县村制简章》，进一步完善了村制组织。修正简章规定，村内居民由原来的300户设村长村副各一人，改为凡是百户以上者，即设村长村副各一人，其户数较多者，得增设村副，但不得超过4人。如不满百户之村庄，得察度情况，或一村设一村长，或指定主村，联合邻村，合设一村长，并酌配置村副。村长副的资格及任选，除年龄在30岁以上者外，不动产的条件有所变动，村长由原来的3000元以上降低到1000元以上；村副在500元以上。

一、独特的政治统御　厉行村制建设（3）

由上可见，阎锡山的“编村”制度，在村的行政组织上，主要是仿效日本的町村制，其次是仿中国的古制。“编村”的办法，在行政的最基层单位——村，设立了村、闾、邻（后又规定闾下每5户为一邻）三级管理层级，村长副还有村公所为办事机构，村政的力量从此得到相当的加强。值得一提的是，编村的村长村副，虽为选举产生，但当选资格除有年龄限制外，还特别规定村长须有1000元以上的不动产，村副要有500元以上的不动产，并有“兼通文义”的要求。在当时山西农村，这样的人一般均为地主、富农等有产阶级，恰好属于当局所依靠的政治阶层，这就为在基层稳定政权实施统治奠定了基础。

“村制”是阎锡山政治统御的重要组成部分，“村制”的推行，使阎锡山得以在山西建立起了上下贯通、应用自如的行政组织网络，使其政策法令得以由上而下，一以贯之。时人有捧场者曰，“自有村制而村政渐举，自有区制而讼盗赌案均少，自有政治实察所而官吏功过之考核严，自有六项县掾属而知事有尽心民事之余暇无交待不清之缪葛”。　　阎锡山亦在“村制”实行五年之后的1922年曾不无得意地说，“五年以来，凡教育普及，实业整兴，户口编查，人事登记，以及一切兴利除弊等事，得力于村制实多。”

1922年，在“村制”推行的基础上，阎锡山又进一步提出了“行政之本在于村”的“村本政治”，倡导所谓“把政治放在民间”。

民国九年（1920年），山西大旱，旱灾所及地区达“七十县之广，灾民约八十万人”。是年，“山西秋冬之省政，以赈灾为主，成立全省赈务处，大总统派参院副议长为会办”。　　　“旱灾奇重，诸政停顿，与民休息。至民国十年春间，赈务未完。”　次年春，阎锡山出巡被灾地区，察看赈灾及行政情形，感慨良多。巡毕返并后，作有“十年春出巡对民吟”，曰：

出巡南北意有三：察看灾赈问民艰，

政治宗旨宣于众，须知皆是为民间。

入村就与民告说，做好人与有饭吃；

再能彼此相亲让，自能觉着人生乐。

人群生命在教育，但指启发理性的，

若以放纵欲性为，诚恐普及愈危急。

国民教育要普及，务使省钱来求学，

设校省钱较易多，上学省钱好肆业。

六政三事与教育，整理村范尤要急，

告尔村众自动办，粗治三年便可得！

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