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第20部分（第1页）

“就像早年间美国在环境立法方面面临的问题一样，中国关于环境方面的法规，虽然覆盖面很广，但是执行力很弱”，美国自然资源保护委员会中国环境法与公众参与项目主任王立德在2007年2月发表的一篇研究立法在中国环保中的作用的文章中谈道。

“中国环境保护方面的法律和法规通常都是侧重于‘鼓励’，而不是‘必然要求’。”“重要的是，关于执法方面的条款约束性都很弱。”

作为发展中国家，中国在经济发展的过程中经历了初期的盲目无序和环境透支。30年改革开放，30年发展过程，我国的环保工作由30年前的一个“环保领导小组办公室”发展到今天的“中华人民共和国环境保护部”，这充分表明了国家对环保工作的重视。

但从另一个方面看，这种不断升格的过程也凸显出我国环境问题的日趋恶化和复杂。

环保部副部长潘岳曾经说过，中国用30年的改革取得了西方国家100年的经济成果，但西方国家100年的环境问题也在中国的30年中集中体现。

为了更好地改善环境质量，实现我国的可持续发展，党和国家提出了节能减排的“十一五”目标：万元GDP能耗降低20％和主要污染物的排放减少10％。

节能减排必须有立法来保障。我国这几年在节约能源、保护环境方面的立法如雨后春笋，先后出台了《节约能源法》和《可再生能源法》；《循环经济法》和《能源法》也在制定的过程中。国务院的《建筑节能条例》也即将颁布。

改革继续，体制改革的成果需要制度化，环保也是如此。环保形势在变，环保法律也一样要与时俱进，让环境“痛感”不再剧烈。

孙晓华文

附录

重要环保法律法规

？中华人民共和国水污染防治法（2008…02…29）

？中华人民共和国节约能源法（2007…10…30）

？中华人民共和国可再生能源法（2005…02…28）

？中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004…12…29）

？中华人民共和国放射性污染防治法（2003…06…28）

？中华人民共和国环境影响评价法（2002…10…28）

？中华人民共和国水法（2002…10…01）

？中华人民共和国清洁生产促进法（2002…06…29）

？中华人民共和国大气污染防治法（2000…04…29）

？中华人民共和国环境保护法（1989…12…26）

？中华人民共和国野生动物保护法（1988…11…08）

？中华人民共和国海洋环境保护法（1982…08…23）

？中华人民共和国刑法（节录）（1979…07…01）

稳步向前的核电事业

在80年代以前，很少有人知道秦山这个位于浙江省内临近东海的小地方。然而1985年中国开始建设第一座核电站时，这里吸引了所有人的目光。

中国建设核电站的计划可以追溯到1970年。那年2月8号，一则关于工业中心上海有可能面临电力短缺的报告引起了时任总理周恩来的注意。在读完报告后，周总理批示道：“从长期来看，要解决上海乃至整个东部的电力短缺，我们要发展核电”。

批文中提到，“核电不只是用于国防工业，它应该为整个国民经济建设服务”。

在此之前，中国已分别于1964年和1967年成功地试验了第一颗原子弹和氢弹，而周总理的批示被认为是中国核工业发展的转折点。

全国各地的专家随即集结到上海，开始为第一座核电站的建设做准备。然而中国民用核工业的发展从一开始便充满了曲折。1979年，美国发生了三哩岛核事故。尽管这次事故没有造成伤亡，但却在国际上引起了关于核电是否安全的激烈争论。一时间，是否要在国内发展核电也成为议论的热点。

摆在面前的另一道难题是技术。一些专家坚持认为第一座核电站应该采用国产技术，另一些则认为应该引进更加先进可靠的国外技术。

在第一座核电站的选址问题上也同样充满分歧。上海的崇明岛、江苏的江阴、浙江的舟山都曾被作为备选地点，但是出于安全或环保方面的考虑最后都被放弃。

这时候，秦山走进了专家们的视野。面对杭州湾，这里有着发展核电的理想的地理和交通条件。

1981年，中国最终通过了在秦山建设第一座核电站的决议，工程设计建造一座30万千瓦的国产压水堆。4年后，秦山核电站正式动工。然而一次震惊世界的事故又将核电站的建设推向风口浪尖。

1986年，前苏联乌克兰发生了切尔诺贝利核事故。这起核事故造成了严重的人员伤亡和污染，甚至改变了全球核电行业发展的进程。对于秦山这个由中国自行设计建造的第一座核电站，很多专家都表示了担忧；一些专家甚至要求中国停止秦山核电站工程的建设。

最后，国际原子能机构的一份权威报告打消了大家的顾虑。1989年，中国政府邀请了11位国际原子能机构的专家对秦山核电站进行安全评估。经过3个月的认真调查，专家们认为工程是安全可靠的。

秦山核电站于1991年12月并网发电。在经过两年多的运行后，机组于1994年4月正式投入商业使用。自此，中国成为世界上第七个拥有核电站的国家。

到2007年年底，秦山核电站累计发电310亿千瓦时，实现收入96亿元，纳税18亿元。

经过14年的运营，核电在中国已被证明是一种清洁有效的能源。一座装机容量为100万千瓦的核电站和同等规模的火电站相比，火电站每年要消耗300万吨的煤炭，并造成大量污染；而核电站只需要消耗250吨的燃料，且污染更少。

在秦山核电站建成后，浙江省的环保部门对核电站的周边地区作进行了跟踪调查，经过10年的研究最终得出结论：核电站并没有改变当地的环境。

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