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武帝还在长安城外为太常博士的弟子兴建学校，为名太学。又令天下郡国皆立学校官，初步建立了地方教育系统。太学和郡国学主要是培养封建官僚，但是在传播文化方面，也起了重要作用。

东汉大体沿用西汉的选官制度，但到东汉末年逐渐形成了所谓的世家大族。（魏晋时成为士族），影响很大，名士和官僚大都出自这个阶层。曹操由于其官吏家族的身世，不被当时的名士所尊重。东汉末年，世家大族的代表人物为袁绍，实力和影响远甚曹操。官渡之战时，曹操的文武官员多与袁绍私通。曹操为了战胜强大的对手，不得不度用外人，即从较低的社会阶层中网罗有能力的人才。后来他一再发布“唯才是举”的教令，选拨那些不齿于名教但有治国用兵之术的人。

第八章：未来四十年（8）

九品中正制代替了“唯才是举”，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”。

曹*后数月，曹丕在尚未代汉称帝之时，采纳了陈群建议的九品官人之法，选择贤而有鉴赏的官员，兼任其本郡的中正，负责察访与他同籍而流散在外的士人，评列为九品，作为吏部授官的依据。这就是九品中正制。九品中正制初行时，士人评定之权掌握在政府中正的手里，中正采择舆论，按人才优劣评定品第高低，多少改变了东汉末年名士操纵选举的局面，有利于政权的稳定。但在士族阶层发展和易代纷纭的岁月中，此制并不能长久地超然于士族势力和政局之外而坚持其既定准则，西晋时已是“上品无寒门，下品无势族”，九品中正制反而成了巩固士族力量的工具。到了东晋，士族几乎垄断了选举官吏的所有途径。

保证门阀世袭的辟举制和九品中正制在隋朝废除，这标志着世袭制的衰落和中央集权制的加强。

尽管如此，由于隋朝门阀贵族，特别是关陇军事贵族是统治阶级的核心，他们的子弟仍可门荫出身，即按照父祖官位取得入仕资格，升任高官。所以门阀世袭制在隋代选举中仍居优势，一般地主的入仕道路主要是通过吏职和军功。

值得一提的是，隋朝时出现了两种新的科目—进士和明经。进士科为隋炀帝所创。进士只试策，明经除试策外还要试经。这两种新科举的产生适应了一般地主的要求，标志着科举取士的开始，对后世具有深远影响。

唐代官吏选拨的途径有三种，即门荫、杂色入流和科举。唐朝对门荫入仕作了严格的规定：一是有封爵者可由子孙承袭；二是皇亲亦可按亲疏叙阶授官；三是散官、职事官三品以上曾孙、五品以上子孙、二品勋官子可以资荫入仕。

门荫入仕，是唐朝前期高级官吏的主要来源。

杂色入流主要有品子、勋官和流外入流。

品子，以文武六品以下，勋官三品以下、五品以上成年子充任。

勋官需轮流番上服役，供京城诸司和各州驱使，不服役者需交纳课钱。服役或纳钱期满，经兵部考试合格，可授予散官。

品子、勋官等无品级、无官职人员到吏部参加铨选（考试官吏），铨试合格即获得官职，这叫做入流。中央各官府的令史、书令史、传制、亭长等胥吏，是经吏部考试加以任用的，叫流外官。

杂色入流，特别是流外入流，在整个唐代都是低级官吏乃至中级官吏的主要来源。

唐代在人才选拨方面最主要的举措是确立了科举取士制度。这个制度对唐朝及后世产生了极大的影响。唐以后，科举取士一直成为士人和下层人士进入统治集团序列的重要途径。

科举是一种通过分科考试选拨官吏的制度，始于隋而立于唐。应试者每年十月参加由吏部或礼部举办的考试，第二年二月张榜公布进士录取名单。凡是考中的称为及第。唐代进士或明经及第只是获得出身及做官的资格，并不直接授予官职。要做官还需要到吏部参加铨选，经过身（体貌）、言（言辞）、书（书法）、判（判决书）四项铨试，再结合各项规定才能授官。唐高宗以后每年获得做官资格及入流的人数大大超过委派的官职，因此，如果没有一定的背景和门路，新及第的进士、明经在参加铨选时很难获得一个官职。唐代著名的文学家韩愈在《上宰相书》中就谈到“四举于礼部乃一得，三选于吏部卒无成”。就是说自己参加了四次科举考试才考中进士，而到了吏部参加了三次铨选，还没有获得一个官职。

第八章：未来四十年（9）

唐以后，历代的王朝虽然对科举的内容和标准作了一个些调整，但科举取士的形式却一直延续了一千多年，直到1905年清朝灭亡前夕才予以废除。

中华人民共和国成立以后，在人才选拨方面进行过很多种尝试。建国初期，政府管理层和工作人员很大一部分来自部队转业人员；再后来，有相当一批劳动模范走上各级领导岗位。

进入八十年代后，随着高考的恢复，大学毕业生开始大规模进入各级政府机关和国有企业，这种状态一直持续到上个世纪九十年代末。

进入二十一世纪以后，随着各级政府机构人员的精减和大学大规模的扩招。高考已经由过去的选拨人才功能演变为一种“资格考试”。大学毕业证书只能成为进入各种管理机构的必要条件而非充分条件。大学生也由过去的“天之骄子”变为只是拥有某种必备素质的公民和劳动者。

未来四十年，中国的人才选拨机制面临转折和挑战：

一是由过去的任命变为更多的公开选拨和竞聘，今后国家机关和企事业选才不但要公开，而且应扩大范围，不应仅局限于国家机关的现职人员。

二是由过去的劳模、技术骨干、专家充任管理者的模式逐渐转变为选用专门的管理人才充任各级领导岗位。

中国过去曾长期信奉“学而优则仕”，科举制度消亡后，在道德泛化的年代又信奉“劳而优则仕”。（如*时期就有普通农民、纺织工人和技术能手担任国务院副总理的现象）。今后随着政府职能的进一步转变，“劳模政治”、“技术官僚”等过去选才的模式将逐步退位于专门的管理人员充任各级政府的工作岗位。

三、量才录用、破格提拔应该也可能成为今后国家机关和企事业单位用人制度改革的一个方向。在这一点上，古代汉武帝和唐太宗很值得今天组织、人事部门的同志学习。

汉武帝从即位开始就大力提拔有才能的人，并予以破格重用。当时向汉武帝自荐的人数以千计，其中很多人都受到了武帝的重用。武帝时期也成为汉朝人才最灿烂的时期，文有董仲舒、卫绾、汲黯、霍光，武有李广、李陵、卫青、霍去病等。但武帝对各种人才都实行知人善任、量才录用。如司马相如只是擅长辞赋写作，武帝主要让他从事文学工作，东方朔喜欢幽默嘲讽，武帝只让他进谏，却始终没让他处理国家政务。

唐太宗也是求贤若渴、识人用人的典范。贞观二年，唐太宗就对侍臣说：“为政之要、惟在得人，用非其才，必难致诒。今所任用，必须以德行、学识为本。”

唐太宗执政后一方面先后罢去高祖时重用的宇文士及和裴寂等腐朽无能的宰相，同时积极发掘人才。他不仅自己注意发现贤才，还要求群臣举贤。他曾多次批评尚书右仆射久无所举。指出世必有才，用人如器。认为用人要各取所长，根据每个人的特长来加以重用，而不要求全责备。

由于太宗能充分认识到用人对致治的关键作用，积极地发现人才，认真的考察人才，不拘一格的提拔人才，很快就把一批当时最优秀的人才安排到各个重要的岗位上，对他们大胆的加以使用，放手让他们工作。这些人也各尽所能，从各个方面推动了贞观之治的出现。

四、废除国家公务员终身制的现象，打破国家公务员和国企工作人员铁饭碗的规定，对各级公务员实行定期聘用、岗位轮换制度。（提倡国家公务员拥有多种专业身份和技术背景，以便落聘后可以继续从事其它工作）。在全民实施社会保障和福利的基础上，逐步推行打破城乡界限、城市界限、行业界限的公务员聘用制度。txt电子书分享平台

第八章：未来四十年（10）

五、建立和健全国家荣誉制度

国家应该将现有的荣誉称号进行整合，建立起一整套完整的国家荣誉制度，对那些在政治、经济、军事、文化、思想、科技、慈善等方面做出突出贡献的人进行奖励。以逐渐取代过去的“学而优、技而优、劳而优则仕”的陈规；同时应建立咨询策问制度，就有关国计民生的重大课题向国民定期咨询，既为解决问题、消化矛盾，也可以从中发现人才。

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